开发商为文物、古建修复买单，广州旧村改造打造古建广场成旅游景点

始于十几年前的猎德和杨箕旧村改造，除个别不可移动文物，古建筑几乎荡然无存，一些祠堂则是易址重建。

2013年6月11日，广州金陵台民国建筑被强拆事件发生后，市政府开展史上最大规模的文化遗产普查，并要求开发项目必须提交历史文化遗产保护专章（下称：保护专章），通过专家评审，才能实施开发。

据广州市文物局相关负责人介绍，已经有黄埔区沙步村、番禺区里仁洞村、海珠沥滘村、荔湾区东漖村等村在编制控制性详细规划（下称：控规）时征求文物部门意见，且有历史文化遗产保护专章。

据黄埔区文广旅局文化遗产科相关负责人介绍，已批复了12个旧村改造项目的保护专章，是广州批复项目最多的区。其中7个村的不可移动文物全部原址保护，分别是：姬堂、南湾、南岗、宏岗、黄登、文冲（渡头、文元、江北片）和汤村；而文冲（石化路以西片）、笔村、火村、双沙、暹岗共5个村则是原址保护大部分不可移动文物，其余迁建。

而在番禺区，广州市规划和自然资源局番禺区分局相关负责人说，目前，涉及不可移动文化遗产保护的南浦村、罗边村项目控规已获批，村里的文物、传统风貌建筑将原址保护，16处未认定为传统风貌建筑但有保护价值的传统民居也实施迁建保护。

“保护专章里面会明确文化遗产保护的费用由开发商承担。”黄埔文冲是广州最早在旧村改造中修缮古建的旧村，负责编制建筑遗产保护方案的华南理工大学建筑学院民居建筑研究所主任廖志介绍。

据了解，广州开发区城市更新局的政策规定，编制祠堂等历史文化建筑保护项目评估论证报告时，需明确改造范围内祠堂等历史文化建筑保护项目数量、单价和总价等，经过有造价评估资质的中介机构的审核，和征求相关部门的意见后，作为改造成本计算依据。

在请专业团队做保护专章前，开发商要先征求村民对古建筑的保护意见；拟定方案，公示，向村民宣讲和沟通，待村民们表决通过，再报批，才开展修缮和迁建。

文冲村村委负责人估算，已经投入了四五千万元修缮和迁建21处古建筑。

珠江村的开发商广州天悦城改投资有限公司（下称：天悦公司）相关负责人说，修缮一座祠堂和迁建两座祠堂的费用已达上千万元。

而据东漖村的开发商保利置业有限公司（下称：保利公司）相关负责人说，单是古建筑的迁建费用就需要1000多万元。(详见《800年古村改造，广州首例原址与迁建保护结合，18处青砖屋迁建至原址保护的大宗祠旁》）

通常，开发商不征收这些古建筑，完成修缮和迁建后，古建筑的产权、运营权和使用权仍归村里。而东漖村虽然要征收并迁建18处传统风貌建筑线索，但产权、运营权与使用权也交给村里，收益归村民。

文冲村村委负责人透露，他们打算把古建筑群打造成旅游景点；而东漖村的村民们希望修缮好的祠堂将继续用作老人活动中心、郭氏兄弟们的活动场所，而迁建的民居用来做文创产业、小展览馆、儿童或老人的活动休闲中心等。

东漖村将迁建的传统风貌建筑线索：亲仁坊27号

“开发商在城市更新项目中的利润率这么高，承担一点点文保的开支是必须的。”廖志认为：“开发商尽这一点社会责任是应该的。尤其是涉及到村民们几百年延续的文化传承，不能说把村民的房子拆了，建一个新楼安置了就走了，村民们还要生活，文化还要传承。 ”

但是，另一方面，“如果要让开发商在开发的同时保护文化遗产，应该要以平衡好他们的利益为前提。不能指望开发商完全做好人好事，他们是要算钱的。”负责编制东漖村建筑遗产保护方案的郑力鹏教授直言道。

据保利公司相关负责人介绍，东漖村的保护建筑都不占用开发用地和容积率，是放在绿地里。

在珠江村改造中，虽然修缮与迁建的祠堂计入容积率，但天悦公司相关负责人对目前的政策感到满意：“修缮和迁建费用可以计入改造成本，经更新局审定后，可以根据改造成本与周边地价确定融资区面积，等于有商品房的面积与销售收入作补偿。”

他还表示“乡村聚落里的文化沉淀、古建筑等一定要尽力保护，如果保护做得好，会让项目有文化方面的亮点，让保护古建筑和整个项目相得益彰，所以我们不介意保护文物古建筑。”

除少部分列入整体保护的历史文化名村、传统村落，大部分旧村都实行全面改造，推倒重来，要保护星罗棋布的古建筑，往往与开发相矛盾。

据介绍，文冲村要迁建的古建筑多与规划道路冲突；东漖村18处传统风貌建筑线索过于分散，若不迁建，整个开发就不能实施，珠江村地块小，复建量大，且有河涌、山、路网退缩，为了集约用地，只能迁建。

但郑力鹏担心：“迁建的数量越来越多，级别越来越高，已经从传统风貌建筑线索到了区登记保护文物单位。在更新中，肯定有一部分文化遗产要迁建，迁建的方法也明确，只是旧改越做越多，遇到的问题会越来越多。都不动肯定不行，都动也不行，唉。”

对此，廖志有不同的考虑：“如果文物建筑能够原址保护，我也主张尽量原址保护；但是应该要看到，原址保护不能只是保护建筑本体，每一个建筑都是和周边环境融合在一起的。历史环境改变了，原址保护的意义也就不大了。如果周边都是高楼，中间放一座祠堂，这种把历史环境完全破坏之后的保护，有待商榷。如果一个祠堂门口对着一条大马路，或者一条路冲着祠堂，这种情况下原址保护，会跟中国传统文化、传统风水观念相悖。”

尽管由开发商为旧村改造中的古建修复买单，但一些开发商把复建房与商品房建设放在首位，古建修复延后，不利于一些亟待修复的古建保护。

如东漖村改造已过去10年，拆迁总进度超过80%，村民回迁房建设完成80%，部分新建的商品房也已经有住户入住，可祠堂修缮和民居迁建一直未动工。

新快报记者在东漖村看到，荔湾区登记保护文物单位郭氏大宗祠倾斜、开裂，靠钢架支撑。“很容易全塌了，最重要是快点开工！”村民伟叔焦急地说。

而在文冲村，古建筑修缮和迁建与安置房建设同步进行。在廖志看来，这归功于文冲村的村委：“开发商在第一期时，基本上就把沿着风水塘的那一片古建修缮都做完了，因为不做的话，村里就不同意他们开工做其他。文冲村的经验就是要有一个强势一点的村委。”

而在迁建过程中，开发商不按要求拆卸古建筑，则会损毁有价值的建筑构件，丢失历史信息。郑力鹏教授表示：“迁建对建筑物的遗产价值有较大影响，因此对建筑物中价值较高的艺术构件，如趟栊门、脊饰及墙面灰塑等，可进行整体拆卸并打包迁移，石构件的要编号，重建时对号入座，要求迁建的施工单位包拆包建，减少破损率。”

但新快报记者在东漖村观兰坊看到，被拆下的6间传统风貌建筑线索，青砖、木料、麻石、红砂岩和趟栊门等拆下来的构件露天堆放在郭公祠门前，任由风吹日晒雨淋，而且这些构件上未看到有编号的标记。现场也未见到有脊饰及墙面灰塑。

而保利公司相关负责人也承认：“观兰坊处开始坍塌的房子没找有古建资质的施工单位拆。”

更有甚者，一些开发商在拆迁旧村时，没有对拆卸房子旁边的文物做好保护措施，机械野蛮拆迁，导致砸坏文物，有些还误拆了需整体保护的传统村落。

广州某传统村落被拆前

广州某传统村落被拆后

近日，住房和城乡建设部办公厅发布了《关于在城市更新改造中切实加强历史文化保护坚决制止破坏行为的通知》，要求加强对城市更新改造项目的评估论证。对涉及老街区、老厂区、老建筑的城市更新改造项目，各地要预先进行历史文化资源调查，组织专家开展评估论证，确保不破坏地形地貌、不拆除历史遗存、不砍老树。对改造面积大于1公顷或涉及5栋以上具有保护价值建筑的项目，评估论证结果要向省级住房和城乡建设（规划）部门报告备案。

2020年7月，广州市历史文化名城保护办公室印发了《关于进一步加强历史文化保护工作的通知》，发送至市住建局、各区政府。要求各区政府及相关职能部门要高度重视历史文化保护工作，在土地收储、城市更新中应开展历史文化遗产保护对象调查评估，对涉及传统村落的更新改造工作要严格落实保护规划，依法依规开展报批工作。

市住建局将制定广州市城市更新相关文件，明确在城市更新中促进历史文化保护和活化利用的具体要求，对涉及传统村落等历史文化遗产的城市更新项目，要开展历史文化遗产调查评估，组织专家论证等。