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为提升我国乘用车节能水平，缓解能源和环境双重压力，促进汽车产业健康发展，2017年9月，工业和信息化部会同财政部、商务部、海关总署、国家市场监督管理总局（原质检总局）联合发布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（简称《积分办法》），创造性提出“双积分”管理机制，建立起推动我国节能与新能源汽车协调发展的长效管理机制。《积分办法》实施六年来，有效支撑我国新能源汽车产销规模、动力电池等方面“领跑”全球，在优化行业资源配置、促进行业节能减排、提升国际影响力等方面发挥了重要作用。一、有效推动新能源汽车产业高质量发展，为我国汽车产业转型升级注入了强劲动力 新能源汽车是实现“双碳”目标和汽车产业低碳高质量发展的战略选择。近年来，我国新能源汽车产业发展取得显著成效，其成绩取得的背后《积分办法》功不可没。 （一）设定新能源汽车积分比例要求，保障新能源乘用车产量基本盘 自2019年起，《积分办法》实施新能源积分强制考核要求，倒逼企业加快电动化转型步伐，对新能源乘用车产销规模基盘起到支撑作用。2021年我国新能源乘用车产量达到309万辆，同比增长1.6倍，连续7年位居世界第一，全球市场份额保持在50%左右。 （二）构建新能源汽车积分指标体系，激发行业技术创新内生动力 通过新能源汽车积分指标体系设计引导行业技术创新。2021年行业纯电动乘用车平均电耗达到12.2kWh/100km，平均续航里程达到400km左右，取得显著进步。动力电池技术世界领先，电池单体能量密度相比2012年提高了130%，价格下降了80%。国际对标看，2021年全球十大新能源汽车畅销车型中国品牌占据6款，动力电池出货量前十企业我国占据6席。二、持续提升资源配置效率，为行业健康有序发展发挥重要作用 积分交易是双积分制度的核心，实现产业转型升级成本内部高效转化，对提升汽车产业资源配置效率起到了重要作用。 新能源汽车积分交易额逐年提升，2016—2021年累计交易总额达到141亿元，其中2021年交易总额109.4亿元，占到历史总计的70%，同比增长322%。积分交易机制大幅提升了产业资源配置效率，随着积分市场活跃度和积分价格逐渐上升，可推动企业加大研发投入，有效提升产业技术水平。 由于不同企业的技术积累、资源禀赋存在一定的差异，通过合资合作、兼并重组实现政策合规成为行业普遍现象。随着《积分办法》考核力度的持续提升，企业间合作将继续将强，产业集中度和资源配置效率将进一步提高。三、有力促进了我国汽车行业节能减排，为道路交通领域碳减排做出重要贡献 《积分办法》通过强制性的企业平均燃料消耗量积分考核约束和给予低油耗车、循环外技术等相关政策优惠正向激励，共同促进企业加大节能技术研发投入。 2021年行业平均燃油消耗量达到5.10升/100公里（WLTC工况），优于年度达标值15%。企业不断加大先进节能技术布局，2021年同时搭载涡轮增压、缸内直喷技术的车型产量占比达57%，国产混合动力车型产量占比提升至3.3%，48V技术搭载率达到3.1%，混动车型产量增速连续两年超过40%。 《积分办法》在保障国家能源安全、落实交通领域碳减排发挥了重要作用。根据测算，2016—2021年我国乘用车领域累计节约燃油近700万吨，减少二氧化碳排放近2200万吨，预计到2030年当年度可实现碳减排6000万吨，对落实道路交通领域碳中和目标做出积极贡献。四、《积分办法》管理机制大胆创新，为全球电动化转型贡献了中国智慧 《积分办法》立足于中国国情和产业发展实际要求，在政策考核、制度设计等方面为世界提供了先进经验，实现对全球汽车电动化转型的引领。 （一）双积分考核机制倒逼全球汽车产业加快电动化转型进程 2016年前后，全球产业发展方向出现摇摆，我国通过实施《积分办法》坚定了行业新能源汽车发展决心，外资、合资企业普遍将新能源车型规划提早了2—3年。 （二）双积分制度先进管理理念为全球产业政策创新提供参考 积分管理机制创新体现出先进性。欧盟在修订轻型车碳排放法规时，参考新能源积分设定思路，针对新能源汽车销量占比较高的企业，给予碳排放考核优惠，同时提出2035年新车实现零排放目标，大幅提高了新能源汽车发展目标。 通过《积分办法》的实施，我国节能与新能源汽车发展成效显著，进一步增强了全球汽车产业电动化转型引领作用。
延伸阅读>> 2021年度中国乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分情况公告
《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法实施情况年度报告（2022）》全文发布
一图读懂2021年双积分政策实施成效
来源：新华网 作者：中国汽车技术研究中心有限公司副总经理吴志新、中国汽车技术研究中心有限公司首席专家赵冬昶、中国汽车技术研究中心有限公司高级工程师任焕焕
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发表于 2022-7-11 17:22:22