新增新能源车积分调节制度 拟与碳减排体系进行衔接

7月7日，工业和信息化部发布《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定（征求意见稿）》，修改条款多达十余项，包括更新新能源汽车积分计算方法和考核比例、增加积分交易市场调节机制并建立积分池制度、完善积分核查及处罚要求等。

据悉，这是“双积分”管理办法自2017年推出后，第二次修订。工信部表示，“双积分”管理办法实施以来，在引导汽车节能、促进新能源汽车产业发展等方面发挥了重要作用。当前，我国已经正式提出“双碳”目标战略，国际上主流国家也纷纷发布碳中和愿景，产业发展面临新形势，原本的“双积分”管理办法在执行过程中存在机制不够灵活、市场供需调节能力不足等问题。为了更好发挥政策作用，促进产业高质量发展，需与时俱进对其进行修订完善。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树告诉证券时报·e公司记者，对“双积分”管理办法适时修订，符合产业发展的新形势和新需求，这也是行业机构及企业共同呼吁的结果。尤其是建立新能源汽车积分池的机制，将更有利于鼓励汽车企业进行绿色转型，稳定积分价格，利好产业发展。

积分考核收紧

汽车产业的“双积分”是指在对汽车厂商实施燃油消耗量积分考核的基础上，自2017年开始增加新能源汽车的积分考核。通俗地讲，企业考核达标产生正积分，不达标产生负积分，有负积分的企业可以通过购买新能源汽车正积分实现合规。

“双积分”管理办法实施后，大幅推动了汽车企业的绿色转型，尤其是促进了新能源汽车产业的发展。数据显示，2021年，我国新能源乘用车产量达到335.9万辆，同比增长1.7倍，连续7年位居全球第一；行业平均燃料消耗量达到5.10升/100公里（WLTC工况），超额完成5.98升/100公里的燃料消耗量目标；纯电动乘用车平均续驶里程达到392公里，平均电能消耗量达到12.2度/100公里，较2016年分别提升90%、下降23%。

工信部装备工业发展中心主任瞿国春透露，随着节能汽车与新能源汽车大面积推广，目前我国测算全社会交通领域累计减少二氧化碳排放超过1亿吨。

日前，工信部等四部门发布了2021年度汽车工业“双积分”公告。公告显示，2021年度积分交易规模大幅提升，新能源积分交易109.4亿元，同比增长322%。

在平均燃料消耗积分和新能源汽车积分排行榜中，多数自主车企位于前列，是正积分的主要贡献者。比亚迪、广汽乘用车、江淮汽车、上汽通用五菱、小鹏汽车等车企均是积分“大户”，而上汽通用、一汽-大众、北京奔驰、长安福特、广汽本田等合资车企的“双积分”均处于负值。

为了进一步引导车企降低排放，实现《新能源汽车产业发展规划（2021~2035年）》的目标，此次修订“双积分”管理办法，特别更新了对新能源汽车积分的计算方法和考核比例。

与此前的管理办法相比，此次《征求意见稿》在新能源汽车单车可获得的积分上进行了如下调整：一是相同续航里程下的标准积分降约40%，积分上限同步下调；二是能量密度调整系数下调，将动力电池能量密度在90~105瓦时/公斤之间的车型和105~125瓦时/公斤之间的车型分值调整系数分别下调至0.7和0.8。

平安证券分析称，以上调整，意味着新能源汽车的积分考核再度收紧，单车积分有所下降。

此外，《征求意见稿》还明确了2024年、2025年新能源汽车积分比例要求分别为28%和38%，较2021年~2023年的14%、16%、18%有较大的提升。平安证券判断，此比例的设置，将促使企业加大电动车的生产比例，更快完成电动化转型。不过，若后续正式稿维持相应政策不变，则低油耗车型的积分计算视同燃油车，可能削弱普混车型的生产积极性。

新增新能源汽车积分池

值得一提的是，《征求意见稿》提出，为保障积分供需基本平衡，稳定企业预期，将新增“积分交易市场调节机制”一章。

具体来说，包括以下四方面：一是建立积分池制度，在积分市场供大于求时，由企业自愿申请新能源汽车正积分收储；在供小于求时释放存储的新能源汽车正积分，以此调节积分市场供需。

二是设定积分池收储、释放积分的条件，将供需比2.0倍和1.5倍分别作为积分池启动收储、释放积分的触发条件，供需比介于1.5和2.0倍之间时，积分池不启动。

三是明确积分池收储的优惠条件和收储上限要求。收储至积分池的新能源汽车正积分不受积分结转比例要求限制，并给予五年有效期优惠；同时为避免过量存储导致市场上可供交易的积分不足，设定企业存储积分比例为不高于自身当年度产生和结转的新能源汽车正积分总量的40%。

四是明确积分池释放机制。启动积分释放后，积分池将自动释放积分至供需比达到1.5倍，并根据积分池中企业存储积分占比将积分分配至各企业，当年度未使用的释放积分将返还积分池。

实际上，随着新能源汽车销量规模的持续攀升，在此前的交易模式下，积分价格的下降已成为必然趋势。欧拉品牌CEO董玉东对证券时报·e公司记者表示，早些年，新能源汽车积分最高可以飙到2500元/分，但目前最新的价格只有500~800元/分，剧烈的价格波动已给企业的经营构成压力。

为此，多位业内人士呼吁建立统一的积分池，以调节供需平衡。例如，比亚迪董事长王传福就曾表示，设立积分池能够增强积分价格的可预见性，进而确保双积分政策有效运行。

哪吒汽车创始人兼董事长方运舟也向证券时报记者表示，设立新能源汽车积分池，可调节市场供需关系，稳定交易价格。

“设立积分池，是行业机构和企业共同呼吁的结果，符合当前产业发展的需求。”崔东树告诉证券时报记者，短期来看，这对稳定积分价格有实质作用，长期来看，可以更好地激发企业发力新能源汽车产业。

据工信部统计，2021年中国境内129家乘用车企业共生产/进口乘用车2065万辆，新能源汽车正积分为679.10万分，新能源汽车负积分为79.79万分，积分市场处于供过于求的状态。平安证券认为，积分池制度有利于用市场化的手段自动调节积分市场供需、稳定积分价格，进而刺激车企在新能源车方面的生产积极性。

拟与碳减排体系衔接

据悉，此次“双积分”管理办法的修订，是面向全社会公开征求意见，相关意见需在今年8月7日前反馈意见。

中国汽车工业协会总工程师、副秘书长叶盛基表示，目前协会正在配合工信部梳理政策实施过程中遇到的问题，为后续相关指标和核算方式的修改完善做好调研，政策的修订会听取多维度的行业意见。

需特别关注的是，在《征求意见稿》中还新增了一项重要内容，即为推进国家“双碳”战略实施，增加企业平均碳排放水平公示要求，有望根据产业发展和碳排放管理工作需要，适时研究建立“双积分”管理办法与其他碳减排体系的衔接机制。

奇瑞汽车董事长尹同跃表示，目前，汽车行业因制造环节碳排放较少，未纳入碳排放管理重点行业，但是如果能考虑新能源汽车在使用阶段对碳排放量减少的有效性，应该利用碳交易手段积极鼓励行业车厂转型新能源车生产。因此，他建议扩大碳交易行业范围，让汽车企业参与碳市场交易。

叶盛基认为,“双积分”管理办法与减碳政策融为一体将成为必然的趋势。

不仅如此，在今年年初举办的2022中国电动汽车百人会论坛上，工信部副部长辛国斌透露，工信部正在组织编制汽车产业绿色低碳发展路线图，将加强与国际碳排放和碳足迹管理政策的协调，为行业企业提供指导。

业内人士判断，整体来看，此次对“双积分”管理办法的修订，符合了新能源汽车产业发展的大势，尤其是与“碳中和”战略目标形成了紧密呼应，更利于产业的可持续发展。

日前，公安部刚刚公布最新数据，截至6月底，全国新能源汽车保有量达1001万辆，占汽车总量的3.23%。上述人士认为，在政策+市场的双轮驱动下，国内新能源车将保持长期快速发展，新能源车占比较高的车企将因此受益。

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