最新最全各地民宿相关政策汇析

乡村旅游是我国旅游消费的重点领域，乡村民宿是乡村旅游的新热点。调查显示，2017年我国乡村旅游达25亿人次，同比增长16%；旅游消费超过1.4万亿元，同比增长27%；民宿消费规模达200亿元。预计到2020年，我国乡村民宿消费将达363亿元，年均增长16%，远高于同期国内旅游消费年均8%的预计增速。在这样的背景下，从国家层面到各省市都出台了对民宿的扶持政策。

（虔心小镇民宿 1）

国家及各地政策例举：

文化和旅游部：《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065—2019）（2019-07-03）

国家旅游局：《旅游民宿基本要求与评价》行业标准（2017-08-21）

安徽：《安徽省人民政府办公厅关于支持利用空闲农房发展乡村旅游的意见》（2017-11-23）

山西：《山西省乡村旅游客栈标准（试行）》（2016-05-30）

四川：《四川省乡村民宿旅游服务质量达标标准》（2017-12-25）

陕西：《陕西省特色民宿示范标准》（2018-01-17）

浙江：《浙江省民宿基本要求与评价评定细则（试行）》（2018-09-03）

国家信息中心：《共享住宿服务规范》（2018-11-15）

湖南：《两型精品民宿》（ＤＢ43/Ｔ　1406-2018）（2018-04-04）

吉林：《大力推动乡村旅游发展的十七条政策措施》 （2018-11-27）

海南：《海南省乡村民宿发展规划（2018-2030）》（2019-04-29）

北京：《关于促进乡村民宿发展的指导意见》（2019-12-18）

《京郊精品酒店建设试点工作推进方案》的通知（2019-12-25）

湖北：《湖北旅游民宿评定标准》（2019-01）

广东：《广东省民宿管理暂行办法》（2019-06-21）

新疆：《新疆维吾尔自治区旅游民宿奖励扶持办法》（2019.08）

河南：《关于促进乡村民宿发展的指导意见》（2019-12-10）

山东：《关于促进旅游民宿高质量发展的指导意见》（2020-03-06）

黑龙江：《旅游民宿设施要求与服务规范》（2020-04-15）

江西：《关于促进民宿健康发展的意见》（2020-08-03）

苏州：《关于促进苏州市乡村旅游民宿规范发展的指导意见》（2017-07-14）

济南：发布《民宿管理办法》， 创建全市“泉城人家”民宿品牌（2019-5-14）

北京：发布《门头沟区精品民宿政策》，培育优质“五星级”民宿（2019-5-8）

上海：宝山发布《促进乡村民宿发展指导意见》，不超过14 个房间（2019-4-17）

黄山：屯溪区发布《民宿实施办法》，进一步规范民宿旅游经营行为（2019-4-6）

陕西：秦岭核心保护区禁开民宿农家乐，违规农家乐自行拆除……（2019-3-28）

黄果树：《黄果树旅游区规范和支持民宿产业发展实施办法（试行）》(2019-04-22)

宁波：鄞州区出台《民宿消防管理规定》，一周能领特种行业许可证（2019-2-11）

江苏：昆山发布《民宿实施细则》，禁止在湖泊、江河水面经营民宿（2019-1-10）

桂林：发布《消防安全管理办法》，民宿消防有了明文规定，敲黑板（2018-12-25）

广州：花都区重点发展三类民宿，以奖代补，严格把控“增量”（2018-12-17）

嘉兴：海盐县发布《民宿规范管理办法》，需申请特种行业许可（2018-10-31）

杭州：余杭区鼓励“小、精、美”特色民宿发展 ，最高奖励80万元（2018-10-17）

广州：从化试点民宿新政，政府上门服务指导，重点发展四类民宿（2018-9-20）

苏州：发布《民宿等级划分与评定办法》，分三、四、五星三个等级（2018-9-10）

惠州：发布《旅游民宿管理办法》，南昆山有望成为广东“莫干山”（2018-9-6）

嘉兴：秀洲区发布《民宿管理办法》，白金宿级民宿奖励30万（2018-9-1）

陕西：发布《农家乐（民宿）指导意见》，规范秦岭地区民宿发展（2018-8-16）

上海：奉贤区发布《民宿管理暂行办法》，需相应资质设计单位设计（2018-8-13）

温州：苍南县发布《民宿管理办法》，高端民宿实行“一事一议”（2018-7-30）

广东：潮州发布《民宿客栈管理办法》，需报备入住率等经营情况（2018-6-27）

浙江：温州泰顺发布《民宿管理办法》，单间补助10000元（2018-6-11）

东莞：麻涌镇出台《客栈（民宿）扶持办法》，最高奖投资额的50%（2018-6-11）

大理：《大理市乡村民宿客栈管理办法（试行）》（2018-06-13）

温州：文成县发布《民宿管理办法》，经营户应当申请特种行业许可（2018-5-21）

浙江：乐清发布《民宿管理暂行办法》，白金宿一次性给予20万奖励（2018-4-26）

恩施：发布《鼓励旅游民宿发展和引导消费实施细则》，民宿要上天（2018-4-24）

浙江：东阳发布《扶持民宿发展的若干意见》，白金级民宿奖励20万（2018-4-8）

上海：青浦发布《促进民宿业发展指导意见》，必须证件齐全（2018-3-28）

腾冲：和顺发布《古镇民宿管理办法》，太阳能、水桶等不能外露（2018-3-21）

广东：梅州发布《加快发展民宿经济实施意见》，最高奖励300万元（2018-3-19）

温州：永嘉《民宿管理暂行办法》施行，仅限城镇外或风景名胜区内（2018-2-1）

常熟：发布《促进民宿发展实施意见》，禁止在湖泊、江河水面经营（2018-1-30）

（虔心小镇民宿 2）

国家及地方典型政策简析：

国家层面政策：2015年11月19日，国务院网站发布《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》国办发【2015】85号，首次点名“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”，将其定性为生活性服务业，将在多维度给予政策支持。

2016年1月27日，《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》中发【2016】1号发布，明确指出要大力发展休闲农业和乡村旅游，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。

2016年，发改委、中宣部、科技部等十部门联合出台了《关于促进绿色消费的指导意见》说明：“支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等。”

2016年，《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村[2016]147号)在组织领导和支持政策中提出两条支持渠道：一是国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金；二是中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。

2016年10月8日，国家发展改革委《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》(发改规划[2016]2125号)表示将加强统筹协调，加大项目、资金、政策等的支持力度。关于特色小镇建设项目申请专项建设基金，实际上在三部委文件出台之前在国家发展改革委申请专项建设基金的第19项“新型城镇化”一项里面，有“特色镇建设”这一子项，其他几个子项也与特色小镇建设相关，分别是19.1国家新型城镇化试点地区的中小城市、19.2全国中小城市综合改革试点地区、19.3少数民族特色小镇。

2016年10月10日，《住房城乡建设部中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》(建村[2016]220号 )进一步明确了农业发展银行对于特色小镇的融资支持办法。住房城乡建设部负责组织、推动全国小城镇政策性金融支持工作，建立项目库，开展指导和检查。中国农业发展银行将进一步争取国家优惠政策，提供中长期、低成本的信贷资金。

2017年2月，中国社会科学院发布的《旅游绿皮书:2016—2017年中国旅游发展分析与预测》中提出，建议各地探索合理合法、高效一体的民宿行业管理政策，推行行业许可经营制度，建立统一的民宿审批与监管机制,提高民宿经营的规范性与稳定性。

2017年8月，国家旅游局的《旅游民宿基本要求与评价》在市场准入方面，强调民宿经营者必须依法取得当地政府要求的相关证明，并满足公安机关治安相关要求，民宿单幢建筑客房数量应不超过14间（套）。

（云上之家民宿 ）

部分区域优势与政策支持：

长三角毗连区：以上海为中心的长三角，是中国经济最活跃、经济体量最大的区块，也是中国城市化水平最高的地区。“逆城市化”的效应也在该区域显现，因此长三角毗连区的农村现代化程度非常高，这就为客栈民宿的发展提供了很好的基础条件。以莫干山为代表的客栈民宿集群，是大陆目前发展最成熟的典型范例。虽然发展较早，基于强劲的市场需求，长三角毗连区的机会非常突出。

浙江：杭州(西湖周边及后山)、德清(莫干山)、乌镇、西塘等江南水乡、安吉、桐庐、淳安

补贴政策--浙江省杭州市：最高资金补贴100万元。杭州市旅游局发布关于《申报2016年杭州市农村现代民宿业扶持项目的通知》，农村现代民宿示范点投入额在150-300万元之间的每个补助40—50万元，投入额在300万元以上的每个补助80—100万元；农村现代民宿示范村每个补助80万元。

浙江省宁波市：最高资金补贴20万元。宁波出台《特色客栈等级划分规范》地方标准规范，根据规范，今后宁波的客栈、民宿将分成自然风光型、历史文化型、民俗风情型、主题体验型等类别。客栈等级分五档，分别是一叶级、二叶级、三叶级、四叶级、五叶级，其中五叶级最高。对于新建设的民宿将按床位补贴，可能每床补贴千元左右。对于年度创建叶级成功的特色客栈，也给予一定资金补助。其中，三叶级10万元，四叶级15万元，五叶级20万元。浙江省温州市：最高每间客房获得1万元补助。

浙江省温州市：最高每间客房获得1万元补助；浙江省绍兴市：最高每床位获得6千元补助；浙江省慈溪市：最高资金补贴10万元；浙江省丽水市：最高资金补贴20万元，缙云县财政每年安排农家乐民宿专项资金2500万，用于促进缙云县乡村旅游、民宿农家乐经济的发展。根据文件精神，民宿农家乐经营户有望获得高达10万元的补助；浙江省海宁市：补贴装修费用50%。

湘黔桂区域：湖南、贵州、广西三省交界处，也是中国第二阶梯云贵高原，下到海拔更低的第三阶梯的交界处，区域沿着雪峰山及武陵山、苗岭一线分布;山水相交，景色绝美，同时这里也是多民族聚合交融，和谐共处之地。区域内有包括桂林山水、崀山丹霞地貌、喀斯特地貌等世界级的景观。贵州：镇远古城，西江千户苗寨，肇兴侗寨；湖南：凤凰古城张家界；广西：三江县、龙胜梯田区域、桂林、阳朔漓江一线各有区域政策。湖南张家界市：最高资金补贴30万元

（长白山国际狩猎度假区）

闽粤海岸区域：中国漫长的海岸线，除了海南岛之外，福建、广东这两省海岸线曲折，半岛、海湾众多。沿线的渔村和其他形态的民居聚落，是发展客栈民宿的上佳处所。区域位置--福建：厦门(鼓浪屿、曾厝垵)、漳浦、泉州、平潭岛、连江黄岐半岛、霞浦东冲半岛、嵛山岛、浮鹰岛;福鼎台山列岛；福建省厦门市：最高资金补贴60万元；广东省深圳市：出台《深圳大鹏新区民宿管理办法（试行）》。

徽文化圈区域：该区域以安徽黄山市所辖县市及江西婺源市为主，其历史文化传承对于皖、赣、浙辐射影响巨大，特别是在建筑文化形态上，徽派建筑文化誉满中国。区域内自然和文化景观多重丰富，除了西递、宏村世界文化遗产、黄山世界文化与自然遗产、三清山自然文化遗产等，景色独特性和美誉度高。

安徽：黄山市域范围内的徽派村落，例如黟县的西递、宏村、关麓、南屏及周边的村落;黄山景区周边，齐云山景区周边。江西：上饶三清山景区周边，婺源的徽派村落。

区域政策：江西省上饶市：最高资金补贴30万元；安徽省芜湖市：最高每间客房获得1万元补助。

海南省乡村民宿扶持政策

2018年2月，海南省发布《海南省人民政府关于促进乡村民宿发展的指导意见》，从用房保障、金融扶持、财政补贴、返乡创业、简化流程等五个方面提出了扶持政策。鼓励投资方长期租用乡村民宿用房，确保对民宿业的持续投入和开发。简化营业证照审批流程。实施多证合一管理，将工商、卫生计生、公安、消防、食品安全、税务、环保等需要办理的各种证照合为一本营业执照，由相关部门依法许可后，工商部门统一办理发放，行业主管部门监督检查指导。乡村民宿的开办经营实现 “一套材料、一表申请、一窗受理、一证核发”。

2019年4月，海南省住建厅发布《海南省乡村民宿发展规划（2018-2030）》，在房地产调控背景下将资本引入乡村，推动乡村旅游发展。支持将乡村民宿旅游、休闲农业及配套基础设施建设等相关建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划；对列入全省精品乡村民宿项目库中需要使用建设用地建设配套服务设施的项目,优先安排建设用地计划指标。全面启动乡村闲置土地和房屋调查摸底、盘活利用工作,围绕乡村民宿开发,有序盘活闲置荒地、旧村委用房、旧厂房、旧校舍、农户闲置房等。鼓励村民可以房屋产权入股,村集体以集体房屋、现金投入修缮、经营等方式入股,成立乡村民宿协会(公司),对本村民宿进行招商与开发。具有合法的土地和房屋使用证明、合法的房屋租赁合同(如经营者与民宿房屋权属所有者不一致),鼓励签订10年以上长租合同, 市县乡村民宿管理综合协调部门对签订满20年租约的规范合同文本实行编号备案管理,并监督合同执行。租约到期后承租人有优先续租权。可探索通过“租赁加赠送”的模式保障民宿投资者的权益,即租赁20年后再“赠送”10年或先“赠送”10年后再租赁20年的方法,在不违反法律规定的前提下可约定20年后的续约问题。农民亦可以未来的土地租金入股乡村民宿,享受分红。

对重点发展乡村民宿旅游的区域,经相关部门审核后,对符合标准的乡村民宿新建、改建房屋进行设计和建造指导。

海南省级财政安排海口市1400万元，指定建设海口市石山互联网农业小镇。资金将主要用于镇级运营中心装修改造、设备购置，村级服务中心改造建设、硬件设备购置。镇级运营中心改造建设及设备购置补贴最高上限100万元/点，村级服务中心改造建设和设备购置补贴最高上限20万元/点；光纤入户补贴每户最多补贴50%；每个服务点信息员不少2人，每人每月补贴最高不超1000元；互联网民宿每户补贴房屋改造及设备购置费用不超过70%，最高8万元/户。

（四川洪雅民宿）

江苏省乡村民宿扶持政策：

南京乡村民宿政策：鼓励用村里闲置房做民宿，计划改造800幢。“十三五”期间，南京将重点在美丽乡村示范村（ 特色村）内推进乡村民宿发展，计划累计改造完成800幢 乡村民宿户、打造50个以上市级美丽乡村民宿村，每村有 民宿经营户数20户，且相对集中连片。其中江宁区改造完 成300幢以上乡村民宿户、打造16 个以上乡村民宿村；浦 口、高淳区分别改造完成150幢以上乡村民宿户、打造10 个以上乡村民宿村；六合、溧水区分别改造完成80幢以上 乡村民宿户、打造 5个以上乡村民宿村；栖霞区改造完成 40幢以上乡村民宿户、打造4个以上乡村民宿村。各郊区 先调查摸底后建农村闲置房屋数据库，再探索回购、租赁 、置换、退出等模式盘活闲置住宅、旧村委、旧厂房、旧 校舍等。建多元投入机制支持农户以房屋、宅基地、资金 等资产入股。

杭州市：最高资金补贴100万元。杭州市旅游局发布关于《申报2016年杭州市农村现代民宿业扶持项目的通知》，农村现代民宿示范点投入额在150-300万元之间的每个补助40—50万元，投入额在300万元以上的每个补助80—100万元；农村现代民宿示范村每个补助80万元。

湖北旅游民宿评定标准：

湖北旅游民宿分为两个等级，金宿级、银宿级。申报单位除应符合国家旅游局制定颁布的《旅游民宿基本要求与评价》（国家标准LB/T 065-2017）之外，结合本省实际，湖北旅游民宿还应具备以下标准：房间数量：金宿级评定要求达50间以上客房，银宿级评定要求达30间以上客房。占地面积：金宿级评定要求达500亩，银宿级评定要求达300亩。员工人数：金宿级评定要求达30人，银宿级评定要求达15人。

（文字由本机构搜集资料整理编辑，图片均为咨询合作机构美图）