【易湾区】横琴“离岛免税”，离我们还有多远？

日前，伴随珠海市财政局公开发布《关于做大做强做优珠海免税经济的提案》的答复函，上述话题再度引发关注。答复函称：“横琴粤澳深度合作区（下文简称横琴）位置优越，完全具备离岛免税政策实施所需的地理条件，且我市拥有每年经珠海口岸往返澳门约占全国四分之一的出入境客流，有望承接国外消费回流”，“我局（珠海市财政局）积极支持以打造粤港澳旅游休闲湾区为契机，向国家争取具有粤港澳大湾区特色的离岛免税政策”。

横琴“离岛免税”，将如何推进？在宏观消费受疫情冲击增长承压之际，发展免税经济又有何意义？珠海如何站上免税经济新风口？

横琴“离岛免税”离我们还有多远？

提前谋划免税业务发展，积极探索离岛免税新模式

当宏观消费受疫情影响增长承压之际，免税市场却是“高歌猛进”。以海南为例，其离岛免税店2021年销售额突破600亿元，继上一年离岛免税销售额同比实现翻番后再次迎来84%的高速增长，今年更是剑指千亿元目标。

海岛离岛免税经济的持续火爆，也让同样具备实施离岛免税政策的横琴日益受到关注，各界有关建议或支持横琴探索“离岛免税”的呼声一直居高不下。

近日，珠海市财政局在回复政协提案时也就横琴探索“离岛免税”明确表示“积极支持”。答复函称，海南离岛免税政策为我们提供了先例及可借鉴的经验。随着横琴合作区政策逐步落地，未来“一线放开，二线管住”的监管模式下，若能提高通过“二线关”入境旅客的免税品消费额度，刺激旅客消费，将有力带动深合区免税市场高质高速发展。

从答复函的表述和措辞来看，横琴“离岛免税”距真正落地仍有一段距离。

珠海市财政局称，目前，合作区分线管理模式仍未最终落地，合作区内税负环境以及未来免税业务开展的模式仍存在较大不确定性，“下一步，我局将配合合作区争取更优的税收政策，提前谋划免税业务发展，积极探索离岛免税新模式”。

除了政府部门的“力挺”，来自人大代表、政协委员有关支持横琴开展离岛免税试点的呼声亦不时出现在媒体上。如在今年3月的全国两会上，全国政协委员、广东省政协副主席、民建省委会主委李心提交《关于在横琴新区开展粤澳个人奢侈品线上交易平台建设试点的建议》，提出在横琴新区开展澳门个人奢侈品离岛免税政策实施试点，先期对经横琴新区中转，具备区块链可溯数字标签，主要用途为个人自用的澳门服装、美妆、箱包类产品，单价10万元以下的商品，免征关税。后期，视政策执行情况逐步放开限制。

她进一步建议，对符合离岛免税政策，具备区块链可溯数字标签，符合个人自用前提，满足免税政策的产品，允许在交易平台上实现在线报关，并委托第三方机构进行集中跨境物流输送。

为何要发展免税经济？

消费大省亟待实现市内免税店“零”的突破

今年4月，国务院办公厅发布《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》提出，完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店。

作为促进消费“组合拳”的措施之一，“免税经济”有望迎来新的热潮。而对于广东这个境外消费大省而言， 横琴探索离岛免税，其意义不仅仅是加快布局免税经济，实现广东市内免税店“零”突破的重要一步，也有助于增强粤港澳大湾区吸引力，促进海外旅游、消费回流。

在今年1月的广东省政协十二届五次会议上，多个民主党派提交有关广东发展免税经济的提案。其中，民革广东省委提案建议在前海、横琴指定区域探索离岛免税政策，在深圳湾及横琴口岸开设进境免税店，在广深等国际消费中心城市放宽进境免税购物额度，打造大湾区免税品集散中心。

该提案介绍，广东发展免税经济支撑基础好，接待入境过夜游客、组团出境游人数均居全国首位，2019年分别占全国25.7%和16.8%。另一方面，因为缺乏免税店，已有免税店经营规模小，广东消费大量外流，庞大的国际客流，未能转化为有效的消费力，与开放型经济大省地位不相符。同样以2019年数据为例，广东免税销售额约50多亿元，占全国仅约10%，而沪琼则分别是广东的2.9倍和2.3倍。广东离境退税商店240余家，但是入境游客人均购物消费仅900元左右，与京沪人均约2200元和1800元有较大差距。

民革广东省委会经济委委员、省国际经贸发展中心副主任汪田姣认为，中国免税店主要有口岸免税店、市内免税店、离岛免税和运输工具免税店四类。市内免税店由于可营业面积大、周边交通便利，能给消费者提供更好的购物体验，在吸引消费回流上潜力巨大。但目前，作为经济大省、消费大省，广东还没有一家市内免税店，这等于缺失了免税消费的主阵地。全球排名第一的韩国免税市场，八成消费来自市内免税店，仅乐天一家，2019年的免税销售额就超过中国，“广东要打造大湾区国际消费枢纽，免税业发展成为一大短板。一个国际性消费中心城市没有市内免税店是难以想象的。免税经济发展滞后亟须统筹谋划。”

“免税店每卖出1万元商品，可以形成5万元以上综合收入联动效益。广东要充分利用有利条件，加快布局免税经济，更快更好地形成广东‘购物天堂’的品牌效应。”广东省政协委员、华南理工大学工商管理学院教授牛保庄在今年的省两会上同样呼吁加快推动免税经济发展。

针对当前广东免税经济规模小、没有市内免税店、大量消费外流的现状，民革广东省委会在《关于加快免税经济发展，助力大湾区国际消费枢纽建设的建议》中提出：广东应推动在出入境客源流量大的深圳和珠海加快布局市内免税店，在深圳湾及横琴口岸开设进境免税店，争取在前海、横琴指定区域试行离岛免税相关政策，在广深等国际消费中心城市试点放宽进境免税购物额度，争取在广深珠佛等市重点商圈实现离境退税商店全覆盖。

与此同时，民盟广东省委会今年也提交了《关于做大做强我省免税经济的建议》，提出广东要加快市内免税店项目落地，在横琴探索离岛免税业务新模式，推动免税购物供给侧改革。

珠海如何站上免税经济新风口？

企业抢滩布局横琴、多个新免税店正在酝酿筹备

伴随免税经济的迅速升温，嗅觉敏锐的企业界正悄然行动，抢滩布局横琴。

珠海市财政局在答复函中介绍，珠海市属国有企业——珠海市免税企业集团有限公司（以下简称“珠海免税”）作为本土运营商，目前已在合作区内提前布局，将抢抓横琴2022年封关机遇，利用合作区“海关特殊监管区”的独特地位，发挥关税水平优势，发展进口商品免税消费业，助力横琴打造高品质消费品交易中心。

过去2个月，珠海免税抢滩布局横琴的进程明显加快：5月30日与香港丽新集团正式签订合作协议，珠海免税旅游零售项目将入驻横琴创新方，打造一个集有税、免税业务于一体的多元化生态体系的高品质消费体验中心；6月9日中标横琴口岸出境大厅出境免税店经营权项目，这既是新横琴口岸启用后的首个免税店，也将是横琴粤澳深度合作区成立以来的首个免税店。

在支持横琴探索离岛免税试点、企业抢滩布局的同时，拥有庞大出入境客流、优越区位交通禀赋的珠海，自身又该如何乘势而起，站上免税经济新风口呢？

珠海市财政局表示，珠海是国家重点口岸城市，粤港澳大湾区的核心城市之一，年出入境旅客流量超1.7亿人次，除了自身日渐扩张的人口规模，“一小时生活圈”的地缘优势和便利交通，使得珠海非常容易地聚拢珠三角核心城市港澳和境外游归国旅客、取道珠海通过港澳出游的旅客等目标消费群体，让他们充分享受港澳、口岸免税、以及可能的横琴离岛免税及珠海市内免税多重免税购物条件交汇和政策叠加，是率先重开广东省内市内免税店的首选城市。

答复函披露了珠海免税经济发展现状以及近期规划：截至2021年末，珠海免税共拥有14家免税店，其中口岸进境免税店5家，口岸出境免税店6家，机场免税店3家。但消费品类较单一，免税品以烟酒为主。

针对消费品类较单一问题，珠海免税将以拱北口岸新免税店开业为契机，改变当前免税品以烟酒为主的情况。拱北新免税店将在口岸升级改造完工后同步投入使用，新店面积近四千平米，开业后将成为全球陆路口岸最大的单体店，提供烟酒、香化、精品、食品等多种类免税商品销售，如配合适度宽松的通关政策，届时将成为珠海免税经济一大增长点。

珠海市财政局还表示，珠海正积极利用免税政策争取设立口岸免税店，加快建设免税市场体系，支持免税经济发展。目前，已批准珠海设立口岸免税店经营的有拱北、横琴、九洲港、湾仔轮渡客运、港珠澳大桥等5处。另外，青茂口岸于2021年9月正式开通，现已按程序向省财政厅申请设立免税店，后续将加强与上级部门沟通联系，跟进免税店报批情况，积极向上级提出建议，加大力度支持珠海免税经济加快发展。

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