自贸港“防火墙”投入实战化运行 无感知监管已应用到离岛免税购物监管等各项工作

　　检索车辆、目标锁定，工作人员轻点鼠标，一辆大型集装箱车辆的货物信息、行驶轨迹等瞬间出现在大屏幕上。与此同时，车辆行驶过的沿途视频影像也在随之生成。

　　9月8日，法制时报记者在省社会管理信息化平台指挥中心的屏幕上看到，工作人员通过检索大型集装箱车辆，地图立刻出现许多圆点，每一个圆点代表一辆从事集装箱运输的车辆，如果发现可疑行迹系统会自动预警，值班人员可迅速定位并实时追踪，为进一步的处理做准备。

海南社管平台指挥中心大厅 记者符传问 摄

　　随着海南自贸港建设进程不断加快，对有效防控各类社会风险提出更高更严的要求。“根据《海南自由贸易港建设总体方案》要求，海南社管平台整合全岛人流物流资金流信息管理、社会管理、口岸监管等多个系统，创新建设、综合应用雷达、光电等多种前端感知手段，汇聚融合各类数据资源，构建起从态势感知到大数据研判，再到联勤联动高效应急处置的全链条、系统化、集成式综合防控体系，目前平台已投入实战化运行。”省委政法委一级巡视员、省社管平台办公室主任马进介绍。

　　今年9月3日，在海南省自由贸易港第八批制度创新案例新闻发布会上，省社管平台作为社会治理方面的重要制度创新案例对外发布。

　　9月6日晚，由于正值周末，位于海口日月广场的免税店人潮涌动，许多顾客在化妆品柜台排队等待交款。据了解，7月1日离岛免税新政策正式实施以来，49天时间海南4家离岛免税店销售额突破50亿元。

　　“为防止不法分子涌向海南免税店，防止免税品遭套购、走私、倒卖，我们实现了人防、技防和物防。”省社管平台建设领导小组办公室副主任、规划设计与指导组组长马利告诉记者，通过综合运用海南社管平台先进感知手段，通过整合大数据资源，强化“线上”与“线下”工作配合，对离岛免税购物进行无感知监管，坚决维护正常购物秩序，提升消费者购物体验。

　　无感知监管作为海南社管平台建设的重要理念之一，已应用到各项实际工作中。马利介绍，社管平台整体架构为“1561”，即1个总体平台；5个业务平台，包括环岛边海防立体管控分平台、综治分平台、公安分平台、应急消防分平台、口岸监管分平台；6个功能系统，包括人流进出岛信息管理系统、物流进出岛信息管理系统、资金流进出岛信息管理系统、特殊进口商品流管理系统、通信大数据系统和网络空间风险管控系统；1套基础设施，即全省统一的社管平台信息基础设施。

　　“平台通过前端感知手段，对各类人、物、事进行感知、追踪，可实时掌握全省宏观态势。”马利表示，今年以来，省社管平台在原有社会管理监管系统、口岸监管系统基础上，进一步整合“人流、物流、资金流”信息管理系统，构成“三道防线”，并初步形成了近海、岸线、岛内三道防控圈。

　　据介绍，在近海防控圈，省社管平台通过运用各类前端感知手段，对过往船只信息进行监管。在岸线防控圈，可对离岸10公里目标进行可视化感知，严格管控，防范走私、偷渡风险。在岛内防控圈，综合运用视频监控、卡口电子警察、人脸识别系统、无人机管控系统等，对岛内车辆、货物、人员、飞行器等情况进行管理，为打击违法犯罪等提供技术支撑。

　　在指挥中心的大屏幕上，跳动的数字实时显示进出岛人流、货物量、资金量等数据，每天海量数据汇聚于此，如何更加充分发挥数据的效能？实现既做好服务，又确保监管到位，让平台真正成为“管得住”的“杀手锏”。

　　“目前我们实行24小时值班制度，平台可通过大数据分析，对社会治理相关数据进行综合研判，同时依托预警模型，实时发现人员、船舶、车辆等个体异常情况，并向一线单位分发预警信息指令基层一线部门奔赴现场联动处置，实时跟踪并考核处置情况。”据省社管平台值班团队负责人黄国平介绍，特别是新冠肺炎疫情防控期间，每日依托系统数据，对来自重点区域的人员进出岛情况进行统计和趋势分析，实现精准防控。

　　货物走私是风险防控的重点之一。据省交通运输厅数据显示，2019年，海南进出岛货物总量逾7000万吨。数以万计的货车、货轮、货机，逐车查验费时费力，影响流通便利性。为此，省社管平台通过整合相关业务系统数据，通过大型集装箱车辆检查设备、辐射探测设备等手段实行无感监控，综合海南各类物流数据，建立货物、承运人、货主、车主等方面的信息关联，对异常运输行为进行全维度分析研判。

　　“当前，我省正全力推进‘三无’船舶清理整治工作，依托社管平台先进前端感知技术，可实时掌握船舶运行轨迹并进行可视化、立体化管控。”黄国平告诉记者，我们还通过定点停泊，限制航行，加装北斗终端等措施，切实规范“三无”船舶行为。

　　值得一提的是，平台依托人脸识别手段，将人脸数据与人员系统存储的数据进行比对，主动识别、掌控入岛人员动态，2019年以来，人流监管技术共预警重点人员40多万人，其中抓捕在逃人员1100多人。

　　而依托资金流信息监测平台，省社管平台实现了对进出岛“每一笔资金”全天候精准监测；通过汇总统计开展宏观分析，全面把握资金流向和整体态势，为自贸港建设筑起金融“防火墙”。

　　“通过运用社管平台中光电、雷达和AIS数据等前端感知手段，能够对辖区可疑船舶轨迹进行回溯，这些新功能已成为我们侦破案件的重要技术支撑。”4月21日下午3时，在省公安厅海岸警察总队（筹备组）海口支队红岛派出所勤务指挥室内，正在值班的派出所所长刘智向记者介绍起一线单位运用社管平台开展工作的情况。

　　我省将视联网技术应用部署到省市县各级综治中心，已接入海警、公安、海关、海事、海监、渔政、边检、消防救援等省、市、县各级联勤联动单位238个，通过将沿线雷达、AIS、光电等信息推送到一线单位，实现扁平化、可视化管理。

　　“平台立足实战化要求，以综合实战演练不断优化完善平台能力。”马进表示，通过开展7次综合实战演练，对社管平台目标发现预警能力、综合信息分析研判能力、市县分平台操作运用能力、联勤联动指挥处置能力进行了实战化检验和针对性提升。

　　按照《海南自由贸易港建设总体方案》要求，我省正抓紧推进岸线综合执法点设置工作，进一步将执法工作推至一线，实现岸线和非设关地的全面监管。充分发挥社管平台精准研判、智能预警、联合指挥、快速反应的功能优势，指挥调度各执法单位，推动市县无缝联动警情处理，赋能全省所有风险防控和社会管理部门。同时积极探索与广东、广西建立跨省一体化反走私联防联控机制。

　　下一步，社管平台还将加快升级完善，按照“最领先的理念、最先进的技术、最前沿的标准、最经济的成本”的要求，进一步整合各类数据资源，充分利用5G、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等技术来实现对全省社会面管控的分析、判断、决策，提升社会治理的智能化水平，全力为自贸港建设保驾护航。