离岛免税或有新政策 海南“消费故事”未完结

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因离岛免税额度提高至10万元/人的消费热潮，似乎远远不是海南自由贸易港故事的全部。12月24日，资本市场海南免税概念股的集体上涨，似乎传递出市场预期海南离岛免税政策或有新进展的希望，中国中免甚至创下了有史以来的股价新高。

记者获悉，包括正面清单在内，海南离岛免税还会有新的政策。据新华社报道，2020年12月23日，中央政治局常委、国务院副总理韩正主持召开海南全面深化改革开放领导小组全体会议，国务院副总理胡春华、国家发改委主任何立峰等参加会议。在会议上，韩正发言部署工作。韩正强调，要加快出台海南离岛免税购物新政策，进一步推进部分进口商品“零关税”。

免税消费带来的热潮，已经促使海关监管创新，以更大限度地满足热门消费品类的供货需要。对此，海关已经开始采取对海南自由贸易港入境的香化类进口商品抽检放行的制度，这已大大简化进口入境程序，而香化类产品恰是离岛免税消费热潮中的主力。

自《海南自由贸易港建设总体方案》公布以来，海南最具现实意义和想象空间的故事，都是离岛免税。在掀起免税购物热潮之后，海南自由贸易港的离岛免税故事，似乎还没有到完结的时候，而是有更大的想象空间。

这个想象空间便是离岛免税的“新政策”。两位在海南从事免税品经营业务的国企人士都向记者表示，从他们个人角度来看，随着海南自由贸易港的进一步开放，离岛免税消费应该还有更大的范围和更多的产品种类，“一切都是时间和力度问题”。

12月23日召开的会议，部分印证了上述两人的判断。

“由中央级别的高级官员主持召开海南的会议，我们这么多年还没见过几次，说明海南自由贸易港建设是整体性、战略全局的工作，这种位势带来的政策力度、开放力度都会更能令人期待。”前述在海南从事免税品经营业务的国企人士表示。

他们所指的“更能令人期待”，便是“零关税”的进一步推进。在12月23日的会议上，韩正强调，要加快出台海南离岛免税购物新政策，进一步推进部分进口商品“零关税”，有效推动贸易投资自由化便利化。这是在离岛免税额度提高至10万元/人之后，中国官方首次表示，离岛免税购物“还有新政策”、零关税“还要进一步推进”。

“这个工作，海南方面一直在做准备，没停过。”前述国企人士称。

关于海南免税故事的新想象空间，大都集中于免税正面清单的问题上，这一点，是长期从事免税经营业务人士较为一致的看法。

目前，海南离岛免税采用正面清单制，在海南自由贸易港离岛免税正面清单上的商品，总计有45种。实际上，这是海南自由贸易港离岛免税正面清单“扩围”的结果。“原来是38种，后来增加了7种，包括手机这类比较受欢迎的电子消费品。”一位在海南当地经营多年免税品业务的人士告诉记者。

记者了解到，与离岛免税有关的“正面清单”，海南自由贸易港目前实施的是“动态管理”制度。所谓“动态管理”，就是根据海南自由贸易港建设的战略需要、市场反馈情况、市场环境变化、宏观经济形势等，对正面清单进行调整。上述人士认为，从趋势上看，离岛免税正面清单上的商品种类，“应该是越来越多才对”。

与此同时，海南省还在制定对本地居民可以购买的免税商品的“正面清单”，这将使得海南本地居民在不离开海南岛的情况下，可以购买免税商品。当下，海南本地居民只有持离开海南的机票、船票等情况下，才能购买免税商品。

一位央企人士提醒记者，所谓“离岛免税新政策”不应仅仅理解为正面清单“一个方向”，还有综合性的管理手段可以注意。“比如，7月1日以后实施的新政中，仅限定化妆品、手机和酒类商品的单次购买数量，其余的在10万元/人的额度内放开，这在相当大的程度上，也为这一轮免税消费热潮添了‘柴火’。”他说。

因此，他认为，在理解和预期“新政策”时，除了商品种类之外，其他方面购买的限制性管理手段的调整，也应该被关注。

对于海南离岛免税购物新政策的预期，直接导致的是资本市场的表现。12月24日，免税概念板块整体上涨。海南目前最大的免税经营企业——中国中免，盘中价值一度创下历史新高，最高时，市值已经高达5000亿元，而最近一年，其股价上涨了180%。

“中免主要的免税品销售品类之一，就是香化，这是最受欢迎的商品种类。”一位接近中免的人士告诉记者。所谓香化，就是香水化妆品。自海南自由贸易港离岛免税额度提高至10万元/人之后，香化就一直是俏销的产品。

记者掌握的情况表明，今年 9~11月，海关共监管离岛免税化妆品(含香水)购物金额52.6亿元，同比分别增长150%、167.1%，销售额占同期离岛免税销售总额的51.9%。“化妆品卖了超过1000万件，所以，单次购买限制，就是化妆品和手机，如果不限制，供货会成问题。”上述接近中免的人士告诉记者。

也正因如此，监管部门正务实地解决这一问题。记者了解到，海口海关为此已经开始对香化类产品进口的通关制度进行调整和创新，目前已经采用“离岛免税进口化妆品特定附条件放行”的通关管理手段。

“从通关的角度来说，特定附条件放行是海关正常通关程序的一种特许例外。”前述国企人士解释，具体而言，就是对批次的进口化妆品进行抽样，也就是海关对需要进行实验室检测的离岛免税化妆品，抽样后就放行，这将大大提高通关的效率和速度。“这是建立在大量数据信息、企业信用信息等被很好地掌握和利用的情况下才能实现的。”

记者多方确认，这种通关方式，在全国范围内，除海南自由贸易港外，还未有实施。而截至12月10日，已有29批次、40.06万件、1.24亿元人民币货值的化妆品享受了这个特定附条件放行新政策。

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