《海南自由贸易港建设总体方案》(下称《总体方案》)明确提出，“放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。”这是海南自贸港建设过程中对旅游海南、购物海南、投资海南、兴业海南、游学海南、保健海南的巨大政策红利。

一、政策红利规模空前。海南离岛免税政策自2011年实施，经过数次调整，2018年12月1日起额度调整到每人每年3万元。虽然对海南旅游业、满足国内外游客购物需求起到了一定的促进作用，但效应有限。多年来，日本、韩国、泰国、澳大利亚、英国等成为中国公民喜爱出国购物消费的目的地，特别是近年来中国公民出境旅游增长快速，庞大的出境购物消费留在了境外，使境外的免税从业机构、从业人员赚了个盆满钵满。现在《总体方案》将免税额度提升至每人每年10万元，将给广大海南游客提供更大的购物便利，促进“消费回流”，带动海南景点观光、住宿餐饮、休闲度假、交通运输、仓储物流、消费购物、保健康养等服务行业的快速发展，推动海南全岛加快建设自贸港。

二、离岛免税增长强劲。海南离岛免税政策的每一次调整都使免税销售额以20%以上速度增长，政策调整经济效应十分显著。2018年海南离岛免税销售额为101亿元，增长26%，购物人数288万人次，增长20%；2019年离岛免税销售额为136亿元，增长35%，购物人数384万人次，增长34%。离岛免税政策自2011年实施以来，累计销售金额达550亿元，是2010年海南国际旅游岛战略实施以来，增长最快的产业之一。

离岛免税政策实施以来，不仅推动了海南国内旅游收入和国内游客数量年均18%和15%的持续增长，政策效应明显，而且不断助力海南旅游产业的转型升级，购物旅客数量占当年国内旅客数量的比重由2011年的1.66%增长到2019年的4.63%，免税销售额占当年海南国内旅游收入的比重由2011年的3.29%增长到2019年的12.87%，海南旅客对离岛免税的参与程度越来越高，旅游购物消费收入占全省旅游收入的比重正稳步提升。离岛免税成为海南自贸港建设一张靓丽的旅游名片，极大地丰富了海南旅游的物质内涵，提高了海南旅游的知名度，提升了海南自贸港建设的美誉度、实惠感与获得感。

三、出境购物消费知多少？2019年我国出境旅游人数达1.55亿人次，境外旅游购物消费超2万亿元人民币，即中国公民出境旅游消费额为海南GDP的3.78倍，为海南一般预算收入的24.6倍。全国像海南一样经济规模较小、财政收入有限的地方不在少数，与此同时，国人出国旅游消费购物增长迅速、规模庞大、数额惊人，如何让出境、出国消费留在国内，留在地方，实现“消费回流”呢?

“国际旅游消费中心”是《总体方案》和中央12号文件规定的海南发展战略的四大定位之一。建立“国际旅游消费中心”的战略目的，就是要将中国公民快速增长的出境、出国旅游购物消费留在国内，留在海南，让利润丰厚的免税购物不仅惠及国内从业机构、从业人员，更惠及投身于自贸港建设的海南人民。所以，如果能实现我国出境旅游消费额的5%(1000亿元)留在海南，则为海南GDP的18.8%，如果有10%(2000亿元)留在海南，则为海南GDP的37.6%。也就是说，即使中国公民出境旅游消费购物额的90%~95%仍然留在境外，对海南来说也会有巨大的经济收获，即相当于海南GDP的20%~30%经济规模，或相当于海南农业或工业一年对GDP的经济贡献。如果顺利实现这个目标，不仅能大大满足了国人免税购物的生活需要，而且也会促进海南社会经济的加速发展，“国际旅游消费中心”建立的战略目标也就能顺利实现。

(作者系省社会科学院特约专家、海南经贸职业技术学院院长)